ทรัมป์หลังการเลือกตั้งกลางเทอมปี 2026: เขายังสามารถทำอะไรได้บ้างโดยไม่ต้องพึ่งสภาคองเกรส

วันอังคารที่ 3 พฤศจิกายน 2026 ผู้มีสิทธิเลือกตั้งชาวอเมริกันได้เลือกสภาผู้แทนราษฎรชุดใหม่และลงคะแนนเสียงในการเลือกตั้งวุฒิสภา ภายในวันที่ 4 พฤศจิกายน สำนักข่าวเอพีได้คาดการณ์ว่าพรรคเดโมแครตจะควบคุมทั้งสองสภา การรายงานข่าวของเอพียังคงระบุว่าการเลือกตั้งวุฒิสภาในรัฐมิชิแกนยังไม่ทราบผล แม้ว่าผลการคาดการณ์เกี่ยวกับการควบคุมวุฒิสภาจะชัดเจนแล้วก็ตาม นี่เป็นการคาดการณ์ของสื่อ ไม่ใช่ผลคะแนนที่ได้รับการรับรองอย่างเป็นทางการ คณะกรรมการช่วยเหลือการเลือกตั้งแห่งสหรัฐอเมริกาอธิบายว่าเจ้าหน้าที่การเลือกตั้งต้องตรวจสอบผลการเลือกตั้งและดำเนินการตามขั้นตอนหลังการเลือกตั้งที่จำเป็นให้เสร็จสิ้นก่อนที่จะรับรองผล การนับจำนวนที่นั่งและการรับรองผลอย่างเป็นทางการอาจใช้เวลานานกว่านี้

ผลการเลือกตั้งครั้งนี้จะเปลี่ยนแปลงผู้ที่จะเป็นผู้นำคณะกรรมการและกำหนดวาระการประชุมของรัฐสภาหลังจากที่รัฐสภาชุดใหม่เข้ารับตำแหน่ง แต่ไม่ได้หมายความว่าการดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีของโดนัลด์ ทรัมป์จะสิ้นสุดลง ไม่ได้ถอดถอนอำนาจบริหารของเขา หรือยกเลิกคำสั่งใดๆ ที่ฝ่ายบริหารของเขาได้ออกไปแล้วโดยอัตโนมัติ เพื่อให้เห็นภาพการเปลี่ยนแปลงในทางปฏิบัติ ลองพิจารณาตัวอย่างสมมติ: มายาบริหารองค์กรไม่แสวงหาผลกำไรที่ได้รับเงินอุดหนุนจากรัฐบาลกลาง เธอได้ยินว่ารัฐสภาเปลี่ยนมือแล้ว และสงสัยว่าคำสั่งของประธานาธิบดีเกี่ยวกับเงินอุดหนุนนั้นจะหยุดมีผลบังคับใช้ในเช้าวันรุ่งขึ้นหรือไม่ คำตอบขึ้นอยู่กับกฎหมาย ระยะเวลา ขั้นตอนของหน่วยงาน และคำสั่งศาล ไม่ใช่แค่ว่าพรรคใดชนะการเลือกตั้ง

ขั้นแรก ให้แยกสภาคองเกรสชุดที่หมดวาระออกจากสภาคองเกรสชุดต่อไป

การเลือกตั้งปี 2026 ไม่ได้หมายความว่าสมาชิกสภาคองเกรสชุดใหม่จะถูกแทนที่โดยทันที สภาคองเกรสชุดที่ 119 ที่กำลังจะหมดวาระยังคงดำรงตำแหน่งต่อไปในช่วงหลังการเลือกตั้ง หรือช่วงที่เรียกว่า "ระยะเวลาที่หมดอำนาจ" ตามรัฐธรรมนูญโดยทั่วไป สภาคองเกรสชุดที่ 120 จะเริ่มประชุมในเวลาเที่ยงของวันที่ 3 มกราคม 2027 ณ กรุงวอชิงตัน ดี.ซี. (เวลามาตรฐานตะวันออก UTC−05:00; 17:00 UTC) เว้นแต่จะมีกฎหมายกำหนดวันอื่น สภาผู้แทนราษฎรและวุฒิสภาถือว่าวันที่ 3 มกราคมเป็นวันเริ่มต้นของสภาคองเกรสชุดใหม่

นั่นหมายความว่าสภาคองเกรสชุดปัจจุบันยังคงสามารถพิจารณากฎหมาย มาตรการด้านงบประมาณ การแต่งตั้ง และการกำกับดูแลได้ก่อนการเปลี่ยนผ่าน โดยทั่วไปแล้ว ร่างกฎหมายที่ยังค้างอยู่เมื่อสภาคองเกรสชุดใหม่เริ่มดำเนินการจะหมดอายุและต้องนำเสนอใหม่ แนวทางของวุฒิสภาสำหรับสภาคองเกรสชุดใหม่ระบุว่าสนธิสัญญาเป็นข้อยกเว้น อย่างไรก็ตาม จนกว่าจะถึงช่วงเปลี่ยนผ่าน ผลการเลือกตั้งเพียงอย่างเดียวไม่ได้ทำให้สมาชิกที่กำลังจะพ้นจากตำแหน่งสูญเสียสิทธิ์ในการออกเสียงหรืออำนาจ

คำสั่งของฝ่ายบริหารและการดำเนินการของหน่วยงานยังคงดำเนินต่อไปภายใต้กฎหมายที่มีอยู่

ประธานาธิบดีสามารถออกคำสั่งบริหารและสั่งการให้หน่วยงานในฝ่ายบริหารในเรื่องต่างๆ ที่รัฐธรรมนูญหรือกฎหมายให้อำนาจแก่ประธานาธิบดีหรือหน่วยงานนั้นๆ สำนักงานวิจัยรัฐสภาอธิบายว่าคำสั่งบริหารเป็นเครื่องมือสำหรับการสั่งการของประธานาธิบดี โดยเน้นย้ำว่าพื้นฐานทางกฎหมายของคำสั่งเหล่านั้นมาจากอำนาจตามรัฐธรรมนูญหรืออำนาจที่รัฐสภามอบหมาย หน่วยงานต่างๆ ยังสามารถเลือกดำเนินการได้ตามดุลพินิจที่รัฐสภามอบให้ เช่น วิธีการบริหารจัดการโครงการหรือจัดลำดับความสำคัญของงานบังคับใช้กฎหมายบางอย่าง

เครื่องมือเหล่านั้นมีข้อจำกัด คำสั่งบริหารไม่สามารถแก้ไขกฎหมายของรัฐสภา สร้างอำนาจที่กฎหมายไม่ได้กำหนดไว้ หรือลบล้างขั้นตอนที่จำเป็นได้ เมื่อหน่วยงานดำเนินการขั้นสุดท้ายแล้ว บุคคลที่มีเหตุผลอันควรในการฟ้องร้องอาจท้าทายการกระทำนั้นได้ ภายใต้พระราชบัญญัติวิธีพิจารณาทางปกครอง ศาลสามารถเพิกถอนการกระทำของหน่วยงานได้ เช่น การกระทำที่เกินอำนาจตามกฎหมาย ละเมิดรัฐธรรมนูญ หรือละเว้นขั้นตอนที่กฎหมายกำหนด การท้าทายไม่ได้หมายความว่าการกระทำจะหยุดลงโดยอัตโนมัติ ศาลต้องพิจารณาคดีตามหลักเกณฑ์ทางกฎหมายที่เหมาะสมและตัดสินคดีนั้น

กลับมาที่เรื่องทุนสนับสนุนสมมุติของมายา: หากรัฐสภาได้เขียนกฎเกณฑ์คุณสมบัติเฉพาะลงในกฎหมายแล้ว คำสั่งใหม่ก็ไม่สามารถลบล้างกฎเกณฑ์นั้นได้โดยง่าย หากกฎหมายให้อำนาจหน่วยงานในการเลือกวิธีการบริหารจัดการโครงการ หน่วยงานนั้นก็อาจมีความยืดหยุ่นได้บ้าง โดยอยู่ภายใต้กฎหมาย ข้อบังคับ ขั้นตอน และการตรวจสอบของศาล หลักการเดียวกันนี้ใช้ได้กับนโยบายของรัฐบาลกลางหลายประการ: ฝ่ายบริหารสามารถเปลี่ยนแปลงทางเลือกในการดำเนินการบางอย่างได้โดยไม่ต้องมีกฎหมายใหม่จากรัฐสภา แต่พาดหัวข่าวหรือบันทึกช่วยจำนั้นไม่สามารถเปลี่ยนแปลงกฎหมายพื้นฐานได้

รัฐสภาสามารถออกกฎหมายได้ และทรัมป์ยังคงมีอำนาจยับยั้ง

พรรคเดโมแครตที่มีเสียงข้างมากสามารถตรวจสอบข้อเท็จจริง กำหนดวาระการประชุมของคณะกรรมการ และพยายามผ่านร่างกฎหมายได้ โดยทั่วไปแล้ว ร่างกฎหมายที่จะไปถึงประธานาธิบดีได้นั้น ต้องผ่านการอนุมัติจากทั้งสภาผู้แทนราษฎรและวุฒิสภาในข้อความเดียวกัน ประธานาธิบดีสามารถลงนาม คัดค้าน หรือในบางกรณีอาจปล่อยให้กฎหมายมีผลบังคับใช้โดยไม่ต้องลงนามก็ได้ รัฐสภาสามารถล้มล้างการคัดค้านของประธานาธิบดีได้ แต่ต้องได้รับคะแนนเสียงสองในสามของทั้งสองสภา ไม่ใช่แค่เสียงข้างมากธรรมดา

ขั้นตอนการดำเนินงานของวุฒิสภาเป็นข้อจำกัดอีกประการหนึ่ง ภายใต้กฎปัจจุบัน การยุติการอภิปรายร่างกฎหมายหลายฉบับต้องได้รับเสียงสนับสนุนสามในห้าของวุฒิสมาชิกที่ได้รับการเลือกตั้งและสาบานตนอย่างถูกต้อง ซึ่งโดยปกติคือ 60 คนในวุฒิสภาเต็มคณะ มาตรการบางอย่างใช้ขั้นตอนที่แตกต่างกัน ดังนั้น 60 เสียงจึงไม่ใช่ข้อกำหนดสากลสำหรับทุกการลงคะแนนเสียง ถึงกระนั้น การที่พรรคการเมืองใดพรรคหนึ่งควบคุมทั้งสองสภาไม่ได้เป็นการรับประกันว่าร่างกฎหมายทุกฉบับจะผ่านวุฒิสภา รอดพ้นจากการใช้สิทธิวีโต้ของประธานาธิบดี หรือกลายเป็นกฎหมายได้ ทรัมป์สามารถเจรจาต่อรอง ลงนามในกฎหมาย หรือใช้สิทธิวีโต้เพื่อขัดขวางร่างกฎหมายต่อไปได้ เสียงข้างมากใหม่สามารถกำหนดวาระการประชุมและแสวงหาการประนีประนอมหรือเสียงสนับสนุนที่จำเป็นในการดำเนินการได้

การจัดสรรงบประมาณได้กำหนดข้อจำกัดแยกต่างหากสำหรับทางเลือกในการใช้จ่าย

รัฐสภาควบคุมนโยบายการจัดเก็บภาษีและการใช้จ่ายของรัฐบาลกลาง ประธานาธิบดีสามารถเสนองบประมาณ ขอให้สมาชิกรัฐสภายกเลิกงบประมาณ และกำกับดูแลการใช้เงินของหน่วยงานต่างๆ ภายใต้ดุลยพินิจที่รัฐสภามอบให้ แต่การจัดสรรงบประมาณที่ผ่านการอนุมัติแล้วถือเป็นกฎหมาย พระราชบัญญัติควบคุมการระงับงบประมาณ (Imboundment Control Act) กำหนดกระบวนการสำหรับการเสนอการยกเลิกและการระงับงบประมาณชั่วคราวในขอบเขตจำกัด แต่ไม่ได้ให้อำนาจประธานาธิบดีในการยกเลิกงบประมาณของรัฐสภาแต่เพียงฝ่ายเดียว

ตัวอย่างล่าสุดแสดงให้เห็นว่าเหตุใดความแตกต่างนี้จึงมีความสำคัญ ในการตัดสินใจเมื่อวันที่ 29 กันยายน 2026 สำนักงานตรวจสอบบัญชีของรัฐบาล (GAO) สรุปว่าข้อเสนอการยกเลิกงบประมาณของประธานาธิบดีนั้นไม่ได้อนุญาตให้ระงับงบประมาณที่ได้รับผลกระทบหลังจากวันหมดอายุของปีงบประมาณในวันที่ 30 กันยายน นั่นเป็นข้อสรุปทางกฎหมายของ GAO เกี่ยวกับข้อเสนอดังกล่าวภายใต้พระราชบัญญัติควบคุมการระงับงบประมาณ ไม่ใช่คำพิพากษาของศาล สำหรับมายาแล้ว คำถามในทางปฏิบัติจึงไม่ใช่แค่ว่าประธานาธิบดีประกาศการเปลี่ยนแปลงหรือไม่ แต่เป็นสิ่งที่กฎหมายงบประมาณอนุญาตและรัฐสภาได้ออกกฎหมายเปลี่ยนแปลงหรือไม่

วุฒิสภา ไม่ใช่สภาผู้แทนราษฎร เป็นผู้ให้การรับรองผู้ได้รับการเสนอชื่อหลายคน

ประธานาธิบดีเสนอชื่อคณะรัฐมนตรี เอกอัครราชทูต ผู้พิพากษาของรัฐบาลกลาง และเจ้าหน้าที่อื่น ๆ ที่อยู่ภายใต้รัฐธรรมนูญหรือกฎหมาย วุฒิสภาจะเป็นผู้ตัดสินใจว่าจะให้คำแนะนำและยินยอมหรือไม่ สภาผู้แทนราษฎรไม่มีสิทธิ์ออกเสียงรับรอง ในช่วงที่วุฒิสภาชุดปัจจุบันกำลังจะหมดวาระ วุฒิสภาชุดปัจจุบันยังคงสามารถดำเนินการเกี่ยวกับการเสนอชื่อได้ หลังจากช่วงเปลี่ยนผ่าน วุฒิสภาชุดใหม่สามารถกำหนดวันพิจารณาและลงคะแนนเสียง รับรองผู้ได้รับการเสนอชื่อ หรือปฏิเสธที่จะดำเนินการก็ได้ เสียงข้างมากในวุฒิสภาสามารถมีอิทธิพลต่อกระบวนการนั้นได้ แต่การเลือกตั้งไม่ได้เป็นการแต่งตั้งผู้ได้รับการเสนอชื่อหรือถอดถอนผู้พิพากษาที่ดำรงตำแหน่งอยู่

การกำกับดูแลและศาลสามารถจำกัดอำนาจการบริหารได้ แต่ไม่ใช่ด้วยการเลือกตั้งเพียงอย่างเดียว

สภาผู้แทนราษฎรชุดใหม่ที่มีเสียงข้างมากสามารถใช้การไต่สวน การขอเอกสาร และการออกหมายเรียกเพื่อตรวจสอบกิจกรรมของฝ่ายบริหารและการบริหารกฎหมายที่มีอยู่ การกำกับดูแลสามารถสร้างหลักฐานสาธารณะ สร้างแรงกดดันทางการเมือง ให้ข้อมูลแก่การออกกฎหมาย และนำไปสู่ข้อพิพาทในศาลเกี่ยวกับสิ่งที่ฝ่ายบริหารต้องจัดหาให้ แต่การกำกับดูแลไม่ได้เปลี่ยนแปลงการตัดสินใจของหน่วยงานโดยอัตโนมัติ หรือทำให้รัฐสภาเข้ามาควบคุมการบริหารงานประจำวัน

สภาผู้แทนราษฎรยังสามารถเลือกที่จะถอดถอนเจ้าหน้าที่รัฐบาลกลางได้ การถอดถอนเป็นกระบวนการทางรัฐธรรมนูญที่แยกต่างหาก: สภาผู้แทนราษฎรยื่นข้อกล่าวหา และวุฒิสภาดำเนินการพิจารณาคดี การตัดสินว่ามีความผิดและการถอดถอนต้องได้รับคะแนนเสียงสองในสามของวุฒิสมาชิกที่เข้าร่วมประชุม การเปลี่ยนแปลงการควบคุมพรรคการเมืองเพียงอย่างเดียวไม่สามารถถอดถอนหรือปลดประธานาธิบดีได้ นอกจากนี้ ศาลรัฐบาลกลางยังสามารถตรวจสอบการกระทำของฝ่ายบริหารและหน่วยงานต่างๆ ภายในเขตอำนาจของตน และสั่งระงับหรือเพิกถอนการกระทำที่ผิดกฎหมายได้ การตรวจสอบเหล่านั้นขึ้นอยู่กับข้อเรียกร้องทางกฎหมายและการตัดสินของศาล ไม่ใช่เพียงแค่การคาดการณ์ในคืนวันเลือกตั้ง

สิ่งที่ผู้อ่านควรติดตามต่อไป

• ในช่วงที่สภาคองเกรสชุดที่ 119 กำลังจะหมดวาระ:คอยดูว่าสภาคองเกรสชุดนี้จะผ่านหรือรับรองอะไรบ้างก่อนที่วาระจะสิ้นสุดลง เพราะคำแถลงหาเสียงและร่างกฎหมายที่เสนอมานั้นยังไม่ใช่กฎหมายที่ประกาศใช้แล้ว
• ในช่วงเปลี่ยนผ่าน:คาดว่าสภาคองเกรสชุดใหม่จะเริ่มดำเนินการตามกำหนดการเดิมในวันที่ 3 มกราคม ร่างกฎหมายที่ค้างอยู่ซึ่งหมดอายุลงจะต้องนำกลับมาเสนอใหม่ และผู้นำคณะกรรมการจะเปลี่ยนแปลงไปตามการจัดตั้งสภาทั้งสอง
• เมื่อมีการออกคำสั่งบริหาร:ตรวจสอบว่าเป็นคำสั่งบริหาร ข้อเสนอของหน่วยงาน กฎระเบียบขั้นสุดท้ายของหน่วยงาน หรือการกระทำที่ถูกศาลสั่งระงับไว้แล้วหรือไม่ แต่ละอย่างมีสถานะทางกฎหมายและระยะเวลาที่แตกต่างกัน
• สำหรับการเลือกตั้ง:ให้ถือว่าการประกาศผลโดยสำนักข่าว AP เป็นเพียงการคาดการณ์ และตรวจสอบผลการเลือกตั้งที่ได้รับการยืนยันและรับรองอย่างเป็นทางการจากเจ้าหน้าที่การเลือกตั้งของรัฐ

การเลือกตั้งกลางเทอมปี 2026 มีแนวโน้มที่จะทำให้วาระการออกกฎหมายของทรัมป์ดำเนินการได้ยากขึ้นเมื่อสภาคองเกรสชุดใหม่เข้ารับตำแหน่ง ในขณะเดียวกันก็ทำให้พรรคเดโมแครตในสภาคองเกรสมีเครื่องมือในการตรวจสอบที่แข็งแกร่งขึ้น ประธานาธิบดียังคงมีอำนาจตามที่รัฐธรรมนูญและกฎหมายที่มีอยู่กำหนดไว้ รวมถึงอำนาจในการสั่งการให้ฝ่ายบริหารทำงานที่ชอบด้วยกฎหมายและอำนาจในการยับยั้งกฎหมาย สิ่งที่เขาจะทำได้นั้นขึ้นอยู่กับกฎหมาย การจัดสรรงบประมาณ ขั้นตอนของวุฒิสภา การเจรจา และคำตัดสินของศาล การเปลี่ยนแปลงในสภาคองเกรสจะเปลี่ยนดุลยภาพของอำนาจ แต่ไม่ได้ลบล้างหลักการแบ่งแยกอำนาจ

แหล่งข้อมูลที่ตรวจสอบเมื่อวันที่ 4 พฤศจิกายน 2026: การรายงานข่าวการเลือกตั้งของสำนักข่าว Associated Press ; คณะกรรมการช่วยเหลือการเลือกตั้งแห่งสหรัฐอเมริกา (US Election Assistance Commission ) เกี่ยวกับการนับคะแนนและการรับรอง ผลการเลือกตั้ง ; House.gov เกี่ยวกับฝ่ายต่างๆ ของรัฐบาล ; Congressional Research Service, คำสั่งบริหาร: บทนำ ; House.gov เกี่ยวกับกระบวนการนิติบัญญัติ ; Senate.gov เกี่ยวกับการขัดขวางการลงมติและการยุติการอภิปราย ; คำตัดสินของ GAO B-338788, 29 กันยายน 2026 ; Senate.gov เกี่ยวกับการเสนอชื่อ ; House History เกี่ยวกับการสอบสวนและการกำกับดูแล ; 5 USC § 706 ; Senate.gov เกี่ยวกับการเริ่มต้นของรัฐสภาชุดใหม่