นโยบายการเข้าเมืองหลังการเลือกตั้งกลางเทอมปี 2026: สภาคองเกรสสามารถเปลี่ยนแปลงอะไรได้บ้างเกี่ยวกับนโยบายของทรัมป์

ณ วันที่ 4 พฤศจิกายน 2026:สำนักข่าวเอพีคาดการณ์ว่าพรรคเดโมแครตจะครองเสียงข้างมากในทั้งสองสภาของรัฐสภาหลังการเลือกตั้งกลางเทอมในวันที่ 3 พฤศจิกายน นี่เป็นการคาดการณ์ของสื่อ ไม่ใช่ผลการเลือกตั้งที่ได้รับการรับรองจากรัฐ แม้ว่าเสียงข้างมากที่คาดการณ์ไว้จะคงอยู่ การเลือกตั้งครั้งนี้ก็ไม่ได้เปลี่ยนแปลงกฎหมายคนเข้าเมืองแต่อย่างใด รัฐสภาชุดที่ 119 ยังคงอยู่ในตำแหน่งจนกว่ารัฐสภาชุดต่อไปจะเปิดประชุม และการเปลี่ยนแปลงทางกฎหมายใดๆ ก็ตามจะต้องผ่านกระบวนการทางนิติบัญญัติ

ความแตกต่างในทางปฏิบัติอยู่ที่ระหว่างกฎหมายที่รัฐสภาตราขึ้นเงินที่รัฐสภาจัดสรรและวิธีการที่ฝ่ายบริหารดำเนินการตามกฎหมายที่มีอยู่การเปลี่ยนแปลงการควบคุมพรรคการเมืองอาจส่งผลกระทบต่อการพิจารณา การเจรจา และร่างกฎหมายในอนาคต แต่ไม่ได้ให้สถานะทางกฎหมายแก่ใคร เปลี่ยนคุณสมบัติในการขอวีซ่า ยกเลิกคำสั่งเนรเทศ หรือยุติการเนรเทศโดยอัตโนมัติ

คู่มือฉบับย่อ: สิ่งที่รัฐสภาสามารถเปลี่ยนแปลงได้และเปลี่ยนแปลงไม่ได้

รัฐสภาชุดใหม่จะเข้ารับตำแหน่งเมื่อใด?

การเลือกตั้งปี 2026 เลือกสภาผู้แทนราษฎรและวุฒิสภาชุดใหม่ ไม่ใช่ประธานาธิบดีคนใหม่ ตามหลักการพื้นฐานทางรัฐธรรมนูญที่วุฒิสภากำหนดไว้ รัฐสภาชุดใหม่จะเปิดประชุมเวลาเที่ยงของวันที่ 3 มกราคม ในปีคี่ สำหรับวันที่ 3 มกราคม 2027 นั้น คือเวลาเที่ยงตามเวลามาตรฐานตะวันออก (EST, UTC−5) หรือ 17:00 น. ตามเวลาภาคกลาง (UTC) เว้นแต่จะมีกฎหมายกำหนดเวลาหรือวันที่อื่นไว้ จนกว่าจะถึงเวลานั้น รัฐสภาชุดที่ 119 ที่ดำรงตำแหน่งอยู่ในปัจจุบันยังคงสามารถดำเนินการได้ในช่วงหลังการเลือกตั้ง หรือช่วง "หมดวาระ" ร่างกฎหมายจากรัฐสภาชุดที่ 119 ที่ยังไม่เป็นกฎหมายจะหมดอายุลงเมื่อรัฐสภาชุดที่ 120 เริ่มต้นขึ้น และโดยทั่วไปจะต้องนำเสนอใหม่

จังหวะเวลาดังกล่าวมีความสำคัญต่อการจัดสรรงบประมาณด้านการเข้าเมือง รัฐสภาได้ออกกฎหมายว่าด้วยการจัดสรรงบประมาณต่อเนื่องและการขยายเวลา พ.ศ. 2560 (กฎหมายมหาชน 119-103) เมื่อวันที่ 2 กันยายน กฎหมายนี้จัดสรรงบประมาณชั่วคราวสำหรับปีงบประมาณ 2560 สำหรับกิจกรรมของรัฐบาลกลางที่เกี่ยวข้องไปจนถึงวันที่ 11 ธันวาคม 2569 เว้นแต่จะมีการออกกฎหมายจัดสรรงบประมาณเต็มปีที่เกี่ยวข้องก่อนหน้านั้น ดังนั้น รัฐสภาชุดปัจจุบันจึงเผชิญกับกำหนดเส้นตายด้านงบประมาณก่อนที่รัฐสภาชุดใหม่จะเปิดประชุม กฎหมายจัดสรรงบประมาณชั่วคราวนี้ไม่ได้เป็นการแก้ไขกฎหมายว่าด้วยคุณสมบัติการเข้าเมืองหรือการลี้ภัยอย่างกว้างขวางแต่อย่างใด

อะไรบ้างที่อาจเปลี่ยนแปลงไปได้ด้วยการออกกฎหมาย?

1. กฎระเบียบการเข้าเมืองที่บัญญัติไว้ในกฎหมาย

รัฐสภามีอำนาจกว้างขวางในการออกกฎหมายเกี่ยวกับการตรวจคนเข้าเมืองและการแปลงสัญชาติ สามารถแก้ไขประเภทคุณสมบัติตามกฎหมาย ข้อจำกัดวีซ่า ขั้นตอนการขอลี้ภัย กฎการกักขัง ขั้นตอนการเนรเทศ และอำนาจที่มอบหมายให้แก่หน่วยงานของรัฐบาลกลาง จุดเริ่มต้นคือเนื้อหาของร่างกฎหมาย ไม่ใช่พาดหัวข่าวเกี่ยวกับการเสนอร่างกฎหมาย

ตัวอย่างเช่น ร่างกฎหมาย HR 4393 หรือกฎหมาย DIGNIDAD ปี 2025 ถูกเสนอเข้าสู่สภาผู้แทนราษฎรและส่งต่อไปยังคณะกรรมการต่างๆ การเสนอเข้าสู่สภาเป็นเพียงข้อเสนอ ไม่ใช่กฎหมายที่ได้รับการอนุมัติ ร่างกฎหมายต้องผ่านการพิจารณาของคณะกรรมการ การลงคะแนนเสียงในทั้งสองสภาด้วยข้อความที่เหมือนกัน และการดำเนินการของประธานาธิบดี สภาผู้แทนราษฎรอาจผ่านร่างกฎหมายได้ด้วยเสียงข้างมากธรรมดา แต่กฎการอภิปรายของวุฒิสภาอาจทำให้การปิดอภิปรายเป็นอุปสรรค: เกณฑ์การปิดอภิปรายทั่วไปของวุฒิสภาสำหรับร่างกฎหมายคือสามในห้าของวุฒิสมาชิกที่ได้รับการเลือกตั้งและสาบานตนอย่างถูกต้อง โดยปกติคือ 60 เสียง ประธานาธิบดีสามารถใช้สิทธิยับยั้งร่างกฎหมายได้ การล้มล้างการยับยั้งต้องได้รับเสียงสองในสามในแต่ละสภา

เคล็ดลับการตรวจสอบ:มองหาหมายเลขกฎหมายสาธารณะหรือกฎหมายที่ลงนามแล้วในบันทึกอย่างเป็นทางการ คำว่า “เสนอเข้าสู่สภา” “ส่งต่อให้สภาพิจารณา” หรือ “ผ่านการพิจารณาจากสภาหนึ่ง” ไม่ได้หมายความว่ากฎหมายนั้นมีผลบังคับใช้แล้ว

2. การจัดหาเงินทุนสำหรับหน่วยงานชายแดนและหน่วยงานภายนอก

การจัดสรรงบประมาณประจำปีสามารถให้เงินทุนหรือจำกัดโครงการเฉพาะ เพิ่มข้อกำหนดด้านการรายงาน และกำหนดเงื่อนไขวิธีการใช้เงินทุนที่ระบุไว้ได้ แต่รัฐสภาได้ออกกฎหมายจัดสรรเงินนอกเหนือกระบวนการจัดสรรงบประมาณประจำปีปกติไปแล้ว กฎหมายมหาชนหมายเลข 119-21 ซึ่งประกาศใช้เมื่อวันที่ 4 กรกฎาคม 2568 ได้รวมงบประมาณหลายปีสำหรับ CBP และ ICE โดยมีจำนวนเงินบางส่วนที่ใช้ได้จนถึงวันที่ 30 กันยายน 2562 กฎหมายนี้ครอบคลุมหมวดหมู่การจัดสรรงบประมาณ เช่น บุคลากร สถานที่ ยานพาหนะ และความจุในการกักกัน ดังนั้น ร่างกฎหมายจัดสรรงบประมาณ DHS ประจำปีในภายหลังจึงไม่ควรตีความว่าเป็นการปิดบัญชีการบังคับใช้กฎหมายคนเข้าเมืองที่มีอยู่ทั้งหมดโดยอัตโนมัติ รัฐสภาสามารถออกกฎหมายในภายหลังเพื่อเปลี่ยนแปลงหรือยกเลิกเงินทุนได้ แต่ก็ต้องผ่านกระบวนการออกกฎหมายปกติและการดำเนินการของประธานาธิบดีหรือการลงมติคัดค้านด้วย

ณ วันที่ 4 พฤศจิกายน งบประมาณชั่วคราวปี 2027 ที่ประกาศใช้เป็นกรอบการจัดสรรงบประมาณระยะสั้น ผลการเลือกตั้งยังไม่สามารถตัดสินได้ว่าสภาคองเกรสจะออกร่างกฎหมายงบประมาณกระทรวงความมั่นคงแห่งชาติ (DHS) ฉบับเต็มปีมาแทนที่ ขยายระยะเวลา เพิ่มข้อจำกัดใหม่ หรือบรรลุข้อตกลงอื่นใดก่อนวันที่ 11 ธันวาคม กำหนดเส้นตายด้านการจัดสรรงบประมาณอาจสร้างอำนาจต่อรองได้ แต่ไม่ได้เป็นการรับประกันว่านโยบายที่ฝ่ายใดฝ่ายหนึ่งร้องขอจะกลายเป็นกฎหมาย

3. การกำกับดูแล DHS, ICE, CBP และ USCIS

คณะกรรมการของรัฐสภาสามารถตรวจสอบแนวทางการบังคับใช้กฎหมาย สภาพการควบคุมตัว คดีค้างที่รอการพิจารณา การใช้จ่าย และการปฏิบัติตามหน้าที่ตามกฎหมาย การไต่สวน การขอเอกสาร หมายเรียก การตรวจสอบของอธิบดีผู้ตรวจการ และรายงานที่บังคับใช้ สามารถสร้างบันทึกสาธารณะหรือเป็นข้อมูลประกอบการออกกฎหมายได้ พรรคเสียงข้างมากใหม่ยังสามารถเปลี่ยนแปลงลำดับความสำคัญของคณะกรรมการต่างๆ ได้อีกด้วย ขั้นตอนเหล่านี้อาจเพิ่มแรงกดดันต่อฝ่ายบริหาร แต่การกำกับดูแลเพียงอย่างเดียวไม่ได้ให้สถานะทางกฎหมายแก่บุคคลใดบุคคลหนึ่ง หรือหยุดยั้งคดีเนรเทศได้

อะไรบ้างที่ยังคงเหลืออยู่ในอำนาจของฝ่ายบริหารและศาล?

กฎหมายของรัฐบาลกลางกำหนดให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงความมั่นคงแห่งชาติ (DHS) มีหน้าที่รับผิดชอบในการบริหารและบังคับใช้กฎหมายคนเข้าเมืองส่วนใหญ่ ภายในขอบเขตที่รัฐสภากำหนด DHS สามารถตัดสินใจในการดำเนินงาน ออกแนวทางปฏิบัติ และกำหนดลำดับความสำคัญในการบังคับใช้กฎหมายได้ ประธานาธิบดีอาจสั่งการให้หน่วยงานบริหารดำเนินการ แต่คำสั่งบริหารไม่สามารถแก้ไขพระราชบัญญัติคนเข้าเมืองและสัญชาติได้ หน่วยงานต่างๆ ยังคงอยู่ภายใต้กฎหมาย ขั้นตอนที่กำหนดไว้ และการตรวจสอบของศาล ศาลสามารถระงับหรือจำกัดนโยบายได้ และรัฐสภาสามารถแก้ไขกฎหมายที่ให้อำนาจแก่ตนได้

กรณีการขอลี้ภัยแสดงให้เห็นว่าเหตุใดผู้อ่านจึงควรแยกแยะความแตกต่างระหว่างกฎหมายกับคำตัดสินของศาลหรือกระบวนการของหน่วยงาน คำตัดสินของศาลฎีกาเมื่อวันที่ 25 มิถุนายน 2026 ในคดีMullin v. Al Otro Ladoพิจารณาประเด็นเฉพาะภายใต้บทบัญญัติสองข้อของกฎหมายคนเข้าเมือง (INA) โดยศาลตัดสินว่าบุคคลที่ยังอยู่ในเม็กซิโกยังไม่ “เดินทางมาถึงสหรัฐอเมริกา” ตามวัตถุประสงค์ของบทบัญญัติเหล่านั้น และกล่าวว่าศาลไม่ได้พิจารณาถึงความเหมาะสมของนโยบายการจำกัดจำนวนผู้เข้าเมือง คำตัดสินนี้ไม่ได้ตัดสินทุกคำถามเกี่ยวกับการขอลี้ภัยหรือยกเลิกกระบวนการตามกฎหมายสำหรับผู้ที่มีคุณสมบัติที่จะยื่นขอภายใต้กฎหมายปัจจุบัน รัฐสภาสามารถแก้ไขกฎหมายที่เกี่ยวข้องได้ แต่จนกว่ากฎหมายใหม่จะมีผลบังคับใช้ ข้อความในกฎหมายปัจจุบันและคำสั่งศาลที่ควบคุมอยู่ยังคงมีความสำคัญ

คำแนะนำของ USCIS ระบุว่าโดยทั่วไปแล้วจะต้องยื่นคำขอลี้ภัยภายในหนึ่งปี โดยอาจมีข้อยกเว้นตามกฎหมาย การเลือกตั้งไม่ขยายกำหนดเวลาดังกล่าว ขั้นตอนและคำสั่งศาลอาจมีการเปลี่ยนแปลง ดังนั้นโปรดตรวจสอบแบบฟอร์ม I-589 ของ USCIS และคำแนะนำในการยื่นคำขอรวมถึงประกาศต่างๆ ในกรณีของคุณด้วย

สิ่งที่ผู้อพยพและครอบครัวควรตรวจสอบในตอนนี้

• โปรดปฏิบัติตามประกาศและกำหนดเวลาที่มีอยู่อย่าคิดว่าร่างกฎหมายที่อยู่ระหว่างการพิจารณา การคาดการณ์ผลการเลือกตั้ง หรือการพิจารณาของรัฐสภาในอนาคตจะเปลี่ยนแปลงวันยื่นเอกสารหรือการขึ้นศาล
• ระบุแหล่งที่มาของการเปลี่ยนแปลงที่อ้างถึงตรวจสอบว่าเป็นกฎหมายที่ประกาศใช้แล้ว กฎหรือนโยบายขั้นสุดท้ายของหน่วยงาน คำสั่งศาล บทบัญญัติการจัดสรรงบประมาณชั่วคราว หรือเป็นเพียงข้อเสนอเท่านั้น
• ปฏิบัติตามคำแนะนำของรัฐบาลในปัจจุบันตรวจสอบข้อมูลอัปเดตจาก USCIS และประกาศจากศาลหรือหน่วยงานตรวจคนเข้าเมืองที่เกี่ยวข้อง บทความข่าวทั่วไปไม่สามารถระบุกรณีเฉพาะบุคคลได้
• ขอความช่วยเหลือเฉพาะกรณีเมื่อเกี่ยวข้องกับกำหนดเวลาหรือคำสั่งเนรเทศปรึกษาทนายความด้านการเข้าเมืองที่มีใบอนุญาตหรือตัวแทนที่ได้รับการรับรอง บทความนี้เป็นข้อมูลทั่วไป ไม่ใช่คำแนะนำทางกฎหมาย

แหล่งข้อมูลที่ใช้ในการตรวจสอบบทความนี้

• สำนักข่าวเอพี: การรายงานข่าวและผลการเลือกตั้งวันที่ 4 พฤศจิกายน 2026 (การคาดการณ์ของสื่อ ไม่ใช่การรับรองผลอย่างเป็นทางการ)
• วุฒิสภาสหรัฐอเมริกา: คำถามที่พบบ่อยเกี่ยวกับการประชุมรัฐสภาครั้งใหม่ (วันเปิดประชุมและขั้นตอนการพิจารณาร่างกฎหมายที่อยู่ระหว่างการพิจารณา)
• กฎหมายมหาชนฉบับที่ 119-103: พระราชบัญญัติการจัดสรรงบประมาณต่อเนื่องและการขยายเวลา พ.ศ. 2560
• กฎหมายมหาชนฉบับที่ 119-21 ประกาศใช้เมื่อวันที่ 4 กรกฎาคม 2568 (บทบัญญัติเกี่ยวกับการจัดสรรงบประมาณหลายปีให้แก่ CBP และ ICE)
• ประมวลกฎหมายสหรัฐอเมริกา มาตรา 8 USC § 1103 (หน้าที่การบริหารและการบังคับใช้ของ DHS)
• ประมวลกฎหมายสหรัฐอเมริกา มาตรา 8 USC § 1158 (กฎหมายว่าด้วยการลี้ภัย)
• ความคิดเห็นของศาลฎีกาสหรัฐ Mullin v. Al Otro Lado, หมายเลข 25-5 (25 มิถุนายน 2026 )
• วุฒิสภาสหรัฐฯ: การขัดขวางการอภิปรายและการยุติการอภิปรายและสภาผู้แทนราษฎรสหรัฐฯ: กระบวนการนิติบัญญัติและการดำเนินการของประธานาธิบดี
• GovInfo: HR 4393, พระราชบัญญัติ DIGNIDAD ปี 2025, ข้อความและสถานะของร่างกฎหมายที่เสนอ
• USCIS: คำแนะนำสำหรับแบบฟอร์ม I-589 (แนวทางกำหนดเวลาในการยื่นแบบฟอร์ม)

รายงานนี้ได้รับการตรวจสอบเมื่อวันที่ 4 พฤศจิกายน 2026 การประกาศผลการเลือกตั้งและข้อเสนอทางกฎหมายจะถูกระบุไว้ตามนั้น บทความนี้ไม่ได้คาดการณ์ถึงข้อตกลงนโยบายขั้นสุดท้าย