หลังการเลือกตั้งกลางเทอมปี 2026 สภาคองเกรสจะจำกัดอำนาจของทรัมป์ในสงครามอิหร่านได้อย่างไร

รายงานได้รับการตรวจสอบเมื่อวันที่ 4 พฤศจิกายน 2026

สำนักข่าวเอพีประกาศผลการเลือกตั้งกลางเทอมปี 2026 ว่าพรรคเดโมแครตได้ครองเสียงข้างมากทั้งในสภาผู้แทนราษฎรและวุฒิสภาแล้ว นี่เป็นการประกาศของสื่อเกี่ยวกับผู้ที่จะครองเสียงข้างมาก ไม่ใช่การรับรองผลการเลือกตั้งอย่างเป็นทางการจากรัฐ การรายงานสดของเอพียังคงระบุว่าบางการแข่งขันยังไม่มีการประกาศผล และเจ้าหน้าที่การเลือกตั้งจะรับรองผลหลังจากตรวจสอบคะแนนเสร็จสิ้นแล้ว การเปลี่ยนแปลงนี้อาจทำให้สภาคองเกรสมีความกระตือรือร้นมากขึ้นในการตรวจสอบนโยบายอิหร่านของประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ แต่การเปลี่ยนแปลงนี้ไม่ได้นำไปสู่การเลือกตั้งประธานาธิบดีคนใหม่หรือยุติปฏิบัติการทางทหารโดยอัตโนมัติรายงานการเลือกตั้งสดของเอพีและคู่มือการรับรองผลของคณะกรรมการช่วยเหลือการเลือกตั้งแห่งสหรัฐอเมริกาได้แยกแยะความแตกต่างระหว่างการประกาศควบคุมเสียงข้างมากกับผลการเลือกตั้งอย่างเป็นทางการ

ความขัดแย้งยังไม่ได้รับการแก้ไขในรายงานที่เผยแพร่เมื่อวันที่ 4 พฤศจิกายน สำนักข่าวรอยเตอร์รายงานว่าวอชิงตันและเตหะรานยังห่างไกลจากข้อตกลง โดยกาตาร์เป็นตัวกลางไกล่เกลี่ยและทั้งสองฝ่ายกำลังพิจารณาข้อเสนอ เจ้าหน้าที่สหรัฐฯ รายหนึ่งกล่าวว่าการโจมตีเกาะเกชมของอิหร่านเมื่อเร็วๆ นี้เป็นการโจมตีในวงจำกัดและเป็นการป้องกันตนเอง ซึ่งเป็นคำอธิบายของเจ้าหน้าที่ ไม่ใช่ข้อสรุปที่เป็นอิสระเกี่ยวกับความชอบด้วยกฎหมายของการโจมตีดังกล่าว ในขณะนั้นยังไม่มีรายงานข้อตกลงขั้นสุดท้ายที่ยุติความขัดแย้งรายงานของรอยเตอร์ที่ตีพิมพ์ซ้ำโดยเดอะโคเรียเฮรัลด์เมื่อวันที่ 4 พฤศจิกายนให้ข้อมูลบริบททางการทูตและการทหารล่าสุด

การเลือกตั้งครั้งนี้จะเปลี่ยนแปลงอะไรบ้าง และเมื่อไหร่

การเลือกตั้งกลางเทอมเป็นการเปลี่ยนแปลงสมาชิกสภาคองเกรส ไม่ใช่ตำแหน่งประธานาธิบดี ทรัมป์ยังคงดำรงตำแหน่งผู้บัญชาการสูงสุด และสภาคองเกรสชุดที่ 119 ที่กำลังจะหมดวาระจะยังคงทำงานต่อไปในช่วงระยะเวลาที่เรียกว่า "ช่วงเป็ดง่อย" ก่อนที่สมาชิกที่ได้รับเลือกใหม่จะเข้ารับตำแหน่ง ตามกำหนดการตามรัฐธรรมนูญที่วุฒิสภากำหนด สภาคองเกรสชุดใหม่จะเริ่มต้นเวลาเที่ยงของวันที่ 3 มกราคม ในปีคี่ เว้นแต่กฎหมายจะกำหนดวันอื่น ดังนั้นเสียงข้างมากที่เข้ามาใหม่จึงไม่สามารถควบคุมการประชุมคณะกรรมการหรือผ่านร่างกฎหมายในฐานะสภาคองเกรสชุดใหม่ได้ก่อนที่จะมีการประชุมคู่มือของวุฒิสภาเกี่ยวกับสภาคองเกรสชุดใหม่จะอธิบายถึงการเปลี่ยนผ่านนี้

จังหวะเวลาดังกล่าวมีความสำคัญต่อสงครามอิหร่าน สภาคองเกรสชุดปัจจุบันยังคงสามารถจัดการประชุมรับฟังความคิดเห็น ผ่านร่างกฎหมาย หรือเจรจาเรื่องงบประมาณได้ก่อนเดือนมกราคม หลังจากช่วงเปลี่ยนผ่าน พรรคเสียงข้างมากใหม่สามารถเปลี่ยนผู้นำคณะกรรมการและตัดสินใจว่าการประชุมรับฟังความคิดเห็น ร่างกฎหมาย และคำขอตรวจสอบใดจะได้รับความสำคัญเป็นอันดับแรก ขั้นตอนเหล่านี้สามารถเพิ่มแรงกดดันจากสาธารณชนและทางการเมืองได้ แต่การประชุมรับฟังความคิดเห็นหรือเสียงข้างมากของพรรคการเมืองไม่ใช่คำสั่งต่อกองทัพ

รัฐสภามีเครื่องมือที่ใช้งานได้จริง แต่แต่ละเครื่องมือก็มีกระบวนการของตัวเอง

1. ผ่านการอนุมัติหรือกำหนดขีดจำกัดเฉพาะ

รัฐธรรมนูญให้อำนาจแก่รัฐสภา รวมถึงการประกาศสงคราม การจัดตั้งและสนับสนุนกองกำลังติดอาวุธ และการควบคุมการใช้จ่ายของรัฐบาลกลาง ประธานาธิบดีทำหน้าที่เป็นผู้บัญชาการสูงสุดแยกต่างหาก กฎหมายว่าด้วยการอนุญาตให้ใช้กำลังทหาร (AUMF) เป็นกฎหมายที่ให้อำนาจประธานาธิบดีในการใช้กำลังภายในขอบเขตที่กำหนดไว้ รัฐสภาสามารถอภิปรายเกี่ยวกับการอนุญาตให้ใช้กำลังทหารในอิหร่านฉบับใหม่ กำหนดข้อจำกัดเกี่ยวกับเป้าหมายหรือภารกิจ กำหนดให้มีการรายงาน กำหนดวันสิ้นสุด หรือห้ามปฏิบัติการบางอย่างได้

เพื่อให้ข้อจำกัดทางกฎหมายมีผลบังคับใช้เป็นกฎหมาย สภาผู้แทนราษฎรและวุฒิสภาต้องผ่านร่างข้อความเดียวกันและส่งไปยังประธานาธิบดี ทรัมป์อาจลงนามหรือใช้สิทธิวีโต้ การจะล้มล้างการวีโต้นั้นต้องได้รับคะแนนเสียงสองในสามในแต่ละสภา กฎการอภิปรายของวุฒิสภาก็มีความสำคัญเช่นกัน การยุติการอภิปรายเกี่ยวกับร่างกฎหมายทั่วไปมักต้องใช้คะแนนเสียง 60 เสียง แม้ว่าจะมีข้อยกเว้นและขั้นตอนอื่น ๆ อยู่ก็ตาม เสียงข้างมากใหม่จะมีอำนาจในการกำหนดวาระการประชุม ไม่ใช่หนทางอัตโนมัติที่จะข้ามอุปสรรคเหล่านั้นไปได้ข้อความในรัฐธรรมนูญ และ ภาพรวมอำนาจและขั้นตอนของวุฒิสภาอธิบายถึงบทบาทของฝ่ายต่างๆ และกฎของวุฒิสภา

2. ใช้การจัดสรรงบประมาณเพื่อกำหนดหรือจำกัดการดำเนินงาน

การจัดสรรงบประมาณเป็นกฎหมายที่จัดสรรเงินทุนของรัฐบาลกลางเพื่อวัตถุประสงค์เฉพาะ รัฐสภาสามารถร่างกฎหมายงบประมาณด้านกลาโหมหรืองบประมาณเพิ่มเติมในอนาคตที่ห้ามการใช้เงินทุนสำหรับปฏิบัติการในอิหร่านที่ระบุไว้ จำกัดวงเงินใช้จ่าย กำหนดให้มีการรายงานก่อนการปล่อยเงินทุน หรืออนุญาตให้ใช้เงินเฉพาะสำหรับภารกิจด้านการป้องกันหรือการถอนกำลังที่กำหนดไว้เท่านั้น รัฐธรรมนูญห้ามการใช้จ่ายของกระทรวงการคลังโดยปราศจากการจัดสรรงบประมาณตามกฎหมาย ซึ่งทำให้รัฐสภามีอำนาจในการดำเนินการดังกล่าวอย่างมาก

แต่ข้อจำกัดด้านงบประมาณยังคงต้องผ่านทั้งสองสภาและผ่านขั้นตอนการนำเสนอ และสมาชิกสภาอาจมีความเห็นไม่ตรงกันเกี่ยวกับขอบเขตที่แคบที่สุดของการปฏิบัติการหรือการคุ้มครองบุคลากรของสหรัฐฯ งบประมาณที่มีอยู่ไม่ได้หายไปเพียงเพราะการควบคุมรัฐสภาเปลี่ยนไป เสียงข้างมากอาจทำให้การปฏิบัติการต่อเนื่องได้รับเงินทุนยากขึ้น แต่สิ่งนั้นแตกต่างจากคำสั่งถอนทหารทันทีหรือการรับประกันการหยุดยิง

3. ทบทวนการถ่ายโอนอาวุธและความช่วยเหลือทางทหาร

สำหรับการขายอาวุธครั้งสำคัญบางประเภท พระราชบัญญัติควบคุมการส่งออกอาวุธกำหนดให้ต้องแจ้งให้รัฐสภาทราบอย่างเป็นทางการและมีระยะเวลาตรวจสอบตามกฎหมาย รัฐสภาสามารถใช้ช่วงเวลานั้นเพื่อขอข้อมูลและพยายามขัดขวางการขายที่เสนอผ่านกระบวนการทางกฎหมายที่เกี่ยวข้อง นอกจากนี้ยังสามารถกำหนดข้อจำกัดด้านความช่วยเหลือในอนาคตไว้ในกฎหมายได้ รายละเอียดและระยะเวลาตรวจสอบจะแตกต่างกันไปตามประเภทของการขาย ดังนั้นนี่จึงเป็นจุดที่สามารถใช้เป็นเครื่องมือต่อรองได้โดยเฉพาะ ไม่ใช่กลไกที่ควบคุมอาวุธทุกชิ้นที่จัดหาไปแล้ว ขั้นตอนการแจ้งการขายในปัจจุบันของสำนักงานความร่วมมือด้านความมั่นคงกลาโหมได้อธิบายกระบวนการตรวจสอบไว้แล้ว

4. เรียกร้องข้อมูลและให้เจ้าหน้าที่ตอบคำถาม

คณะกรรมการสามารถกำหนดวันจัดประชุมรับฟังความคิดเห็นสาธารณะ ขอรับการบรรยายสรุปที่เป็นความลับ กำหนดให้ส่งรายงานเมื่อกฎหมายกำหนดไว้ และออกหมายเรียกตามกฎของสภา สมาชิกสามารถซักถามฝ่ายบริหารเกี่ยวกับภารกิจ เหตุผลทางกฎหมาย ค่าใช้จ่าย ความเสี่ยงต่อกองกำลังสหรัฐฯ วัตถุประสงค์ทางการทูต และเงื่อนไขในการยุติปฏิบัติการ การกำกับดูแลสามารถเปิดเผยข้อมูลและสร้างการสนับสนุนสำหรับกฎหมายได้ แต่การกำกับดูแลเองไม่ได้เปลี่ยนแปลงสายการบังคับบัญชาหรือหยุดการโจมตีแต่อย่างใด

มติว่าด้วยอำนาจสงครามมีความสอดคล้องอย่างไร

มติอำนาจสงครามปี 1973 กำหนดให้ประธานาธิบดีต้องรายงานต่อรัฐสภาภายใน 48 ชั่วโมงในสถานการณ์ที่กำหนดซึ่งเกี่ยวข้องกับกองกำลังสหรัฐฯ นอกจากนี้ยังระบุว่า ภายใน 60 วันหลังจากมีการส่งรายงานหรือมีการขอให้ส่งรายงาน ประธานาธิบดีต้องยุติการใช้กำลังทหารที่เกี่ยวข้อง เว้นแต่รัฐสภาจะประกาศสงคราม ออกกฎหมายอนุญาตเฉพาะ ขยายระยะเวลาโดยกฎหมาย หรือสหรัฐฯ ไม่สามารถปฏิบัติการได้เนื่องจากการโจมตี กฎหมายอนุญาตให้ขยายเวลาได้อีก 30 วัน เมื่อประธานาธิบดีรับรองว่าความจำเป็นทางทหารต้องการเวลาในการถอนกำลังทหารอย่างปลอดภัย

กรอบดังกล่าวไม่ใช่การนับถอยหลังอย่างง่ายที่จะยุติความขัดแย้งโดยอัตโนมัติในวันที่ผู้อ่านสามารถคำนวณได้จากการรายงานข่าว เงื่อนไขต่างๆ เช่น ปัจจัยกระตุ้น สิ่งที่นับว่าเป็นความขัดแย้ง ผลของการหยุดยิงหรือการสงบศึก และขอบเขตของรายงาน ล้วนเป็นประเด็นที่รัฐสภาและฝ่ายบริหารสามารถโต้แย้งได้ข้อกำหนดในการรายงานบทบัญญัติการดำเนินการของรัฐสภาและภาพรวมของหน่วยงานวิจัยรัฐสภาได้กำหนดกฎเกณฑ์และข้อโต้แย้งเกี่ยวกับวิธีการทำงานของกฎเหล่านั้น

มีตัวอย่างปัจจุบันที่ควรทำความเข้าใจให้ถูกต้อง มติร่วมว่าด้วยอำนาจในการทำสงคราม (War Powers Resolution) ที่สั่งให้ถอนกำลังทหารสหรัฐฯ ออกจากการสู้รบกับอิหร่าน ผ่านการลงมติในทั้งสองสภาเมื่อเดือนมิถุนายน 2026 ต่อมามีมาตรการที่เกี่ยวข้องอีกฉบับหนึ่ง คือ H.Con.Res. 89 ซึ่งไม่ผ่านการลงมติในวุฒิสภาเมื่อวันที่ 24 กันยายน ด้วยคะแนน 49–50 เสียง ส่วน H.Con.Res. 93 ผ่านการลงมติในสภาผู้แทนราษฎรด้วยคะแนน 220–204 เสียง เมื่อวันที่ 15 กันยายน และถูกส่งต่อไปยังวุฒิสภา เหล่านี้เป็นขั้นตอนที่แยกจากกันในบันทึกของรัฐสภา ไม่ใช่กฎหมายงบประมาณที่เพิ่งประกาศใช้ใหม่ ข้อความในมติระบุว่ารัฐสภาสามารถสั่งการถอนกำลังได้โดยมติร่วม แต่ CRS กล่าวว่าประสิทธิภาพทางรัฐธรรมนูญของกลไกนั้นไม่แน่นอนหลังจากคำตัดสินของศาลฎีกาเกี่ยวกับการคัดค้านของฝ่ายนิติบัญญัติในคดีINS v. Chadhaข้อจำกัดทางกฎหมายที่มีผลผูกพัน เช่น กฎหมายที่ลงนามแล้วซึ่งจำกัดงบประมาณ จะมีขั้นตอนที่ชัดเจนกว่าและยังคงอยู่ภายใต้การคัดค้านของประธานาธิบดีประวัติการออกกฎหมายในปฏิทินอย่างเป็นทางการของสภาผู้แทนราษฎรบันทึกมาตรการเกี่ยวกับอิหร่านและการดำเนินการต่างๆ จนถึงวันที่ 5 ตุลาคม

สิ่งที่ผู้อ่านควรติดตามต่อไป

ในช่วงเวลาที่รัฐบาลกำลังจะหมดวาระ ให้จับตาดูการไต่สวน รายงานเกี่ยวกับอำนาจในการทำสงครามฉบับใหม่ และการเจรจาเกี่ยวกับงบประมาณด้านการป้องกันประเทศหรืองบประมาณฉุกเฉิน หลังจากที่สภาคองเกรสชุดที่ 120 เปิดประชุม สัญญาณที่สำคัญคือ คณะกรรมการจะกำหนดการบรรยายสรุปเกี่ยวกับอิหร่านหรือไม่ สมาชิกสภาจะเสนอกฎหมายอนุญาตหรือข้อจำกัดด้านงบประมาณฉบับใหม่หรือไม่ จะได้รับคะแนนเสียงสนับสนุนมากน้อยเพียงใดในทั้งสองสภา และประธานาธิบดีจะลงนามหรือใช้สิทธิวีโต้หรือไม่ การฟ้องร้องในศาลอาจทำให้เกิดคำถามเพิ่มเติม แต่กรณีอำนาจในการทำสงครามในอดีตแสดงให้เห็นว่าโจทก์จากสภาคองเกรสเผชิญกับอุปสรรคด้านสิทธิในการฟ้องร้อง การฟ้องร้องไม่ใช่กลไกที่น่าเชื่อถือในการหยุดยั้งคดีได้ทันที

สำหรับผู้อ่านนอกสหรัฐอเมริกา ความแตกต่างที่สำคัญคือระหว่างอำนาจต่อรองทางการเมืองและผลทางกฎหมาย การเลือกตั้งอาจทำให้ฝ่ายบริหารต้องตอบคำถามต่อรัฐสภาที่เริ่มไม่เชื่อมั่นมากขึ้น และอาจเปลี่ยนแปลงนโยบายด้านการจัดหาเงินทุนหรือการถ่ายโอนอาวุธในอนาคต หากสมาชิกรัฐสภาออกกฎหมายจำกัดใหม่ แต่การเลือกตั้งเพียงอย่างเดียวไม่สามารถถอนทหาร บังคับให้อิหร่านยอมรับข้อตกลง หรือรับประกันสันติภาพได้ ผลลัพธ์เหล่านั้นขึ้นอยู่กับกฎหมายที่บังคับใช้ การตัดสินใจของประธานาธิบดีและรัฐสภา การพัฒนาทางทหาร และการเจรจา