มาตรการภาษีของทรัมป์หลังการเลือกตั้งกลางเทอมปี 2026: สภาคองเกรสสามารถเปลี่ยนแปลงนโยบายการค้าของสหรัฐฯ ได้หรือไม่?

ณ วันที่ 4 พฤศจิกายน 2026:สำนักข่าวเอพีได้ประกาศว่าพรรคเดโมแครตจะครองเสียงข้างมากในทั้งสองสภาของรัฐสภาหลังการเลือกตั้งกลางเทอมในวันที่ 3 พฤศจิกายน อย่างไรก็ตาม การเลือกตั้งบางเขตยังไม่ทราบผลแน่ชัด และการประกาศของเอพีไม่เหมือนกับการรับรองผลการเลือกตั้งของแต่ละรัฐ ผลการเลือกตั้งนี้จะเปลี่ยนแปลงผู้ที่จะเป็นผู้นำรัฐสภาในปีหน้า แต่จะไม่เปลี่ยนแปลงตารางภาษีศุลกากรในชั่วข้ามคืน และการเลือกตั้งกลางเทอมไม่ได้เป็นการเลือกตั้งหรือเปลี่ยนตัวประธานาธิบดี

ในทางปฏิบัติ คำตอบคือรัฐสภาสามารถเปลี่ยนแปลงกฎหมายการค้าได้ แต่พรรคเสียงข้างมากชุดใหม่ไม่สามารถยกเลิกภาษีศุลกากรทั้งหมดได้เพียงแค่ชนะการเลือกตั้ง รัฐสภาชุดปัจจุบันยังคงประชุมอยู่ระหว่างช่วงเปลี่ยนผ่าน และรัฐสภาชุดใหม่จะต้องผ่านร่างกฎหมายในทั้งสองสภา อำนาจที่ประธานาธิบดีมอบอำนาจไว้ คำตัดสินของศาล การใช้อำนาจวีโต้ การดำเนินการของวุฒิสภา และมาตรการภาษีศุลกากรที่แน่นอน ล้วนมีความสำคัญ

การเลือกตั้งกลางเทอมเปลี่ยนแปลงอะไรบ้าง และอะไรที่ไม่ได้เปลี่ยนแปลง

วันเลือกตั้งคือวันอังคารที่ 3 พฤศจิกายน 2026 ทั่วสหรัฐอเมริกา เวลาการลงคะแนนเสียงกำหนดโดยเจ้าหน้าที่การเลือกตั้งระดับรัฐและท้องถิ่น ดังนั้นจึงไม่มีช่วงเวลาการลงคะแนนเสียงเดียวทั่วประเทศ สำนักข่าว AP รายงานเมื่อวันที่ 4 พฤศจิกายนว่าพรรคเดโมแครตได้รับชัยชนะในการควบคุมสภาผู้แทนราษฎรและวุฒิสภา ในขณะที่การรายงานสดของ AP ยังคงระบุถึงการแข่งขันที่ยังไม่ทราบผลในระดับรัฐ รวมถึงการแข่งขันวุฒิสภาในรัฐอะแลสกา การประกาศผลของ AP บ่งชี้ว่าใครมีแนวโน้มที่จะควบคุมสภาใด เจ้าหน้าที่ระดับรัฐและท้องถิ่นจะรับรองผลการเลือกตั้งตามขั้นตอนของตนเองอ่านรายงานการเลือกตั้งของ AP เมื่อวันที่ 4 พฤศจิกายนและวิธีที่ AP ประกาศการควบคุมรัฐสภา

สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรชุดใหม่ไม่ได้เข้ารับตำแหน่งตามวาระปกติในคืนวันเลือกตั้ง สภาชุดที่ 119 ยังคงดำเนินต่อไปในช่วงเปลี่ยนผ่าน รวมถึงงานที่เหลืออยู่ของสภาชุดที่กำลังจะหมดวาระ ตามหลักการพื้นฐานทางรัฐธรรมนูญ สภาชุดที่ 120 จะเริ่มต้นเวลาเที่ยงวันตามเวลามาตรฐานตะวันออก (EST, UTC−5) ในวันอาทิตย์ที่ 3 มกราคม 2027 หรือ 17:00 น. ตามเวลา UTC เว้นแต่จะมีกฎหมายกำหนดวันอื่น วันเริ่มต้นดังกล่าวไม่ได้หมายความว่าทุกประเด็นเกี่ยวกับภาษีศุลกากรจะถูกกำหนดให้มีการลงคะแนนโดยอัตโนมัติคำแนะนำของวุฒิสภาเกี่ยวกับสภาชุดใหม่ยังอธิบายด้วยว่า กฎหมายจากสภาชุดก่อนจะหมดอายุลงเมื่อสภาชุดต่อไปเปิดประชุม และโดยทั่วไปจะต้องนำเสนอใหม่อีกครั้ง

ภาษีนำเข้าในยุคทรัมป์รายการใดบ้างที่ยังคงมีผลบังคับใช้?

ไม่มีอัตราภาษี “ภาษีทรัมป์” อัตราเดียวที่ใช้กับสินค้านำเข้าทุกรายการ พื้นฐานทางกฎหมายและตารางสินค้ามีความสำคัญ เมื่อวันที่ 20 กุมภาพันธ์ 2026 ศาลฎีกาได้ตัดสินใน คดี Learning Resources, Inc. v. Trumpว่าพระราชบัญญัติอำนาจทางเศรษฐกิจฉุกเฉินระหว่างประเทศ (IEEPA) ไม่ได้ให้อำนาจประธานาธิบดีในการเรียกเก็บภาษี คำตัดสินนี้เกี่ยวข้องกับภาษีฉุกเฉินที่เรียกเก็บภายใต้ IEEPA เท่านั้น ไม่ได้ยกเลิกภาษีที่เรียกเก็บภายใต้กฎหมายอื่นอ่านคำวินิจฉัยของศาลฎีกา

เอกสารข้อเท็จจริงของ Congressional Research Service (CRS) ลงวันที่ 8 ตุลาคม 2026 ระบุว่า ภาษีเพิ่มเติมชั่วคราว 10% ทั่วโลกที่เรียกเก็บภายใต้มาตรา 122 ของพระราชบัญญัติการค้าปี 1974 หมดอายุลงเมื่อวันที่ 24 กรกฎาคม หลังจากครบกำหนด 150 วันตามกฎหมาย รายงานดังกล่าวยังได้อธิบายถึงมาตรการแยกต่างหากภายใต้มาตรา 301 และมาตรา 232 ที่ยังคงมีผลบังคับใช้หรืออยู่ระหว่างการสอบสวน ณ วันที่ 30 กันยายน มาตรการภายใต้มาตรา 301 โดยทั่วไปจะเกิดขึ้นหลังจากการสอบสวนของผู้แทนการค้าสหรัฐฯ (USTR) เกี่ยวกับแนวทางการค้าต่างประเทศ ส่วนมาตรการภายใต้มาตรา 232 จะเกิดขึ้นหลังจากการสอบสวนของกระทรวงพาณิชย์เกี่ยวกับผลกระทบต่อความมั่นคงของชาติ ขอบเขต อัตรา ข้อยกเว้น และวันที่มีผลบังคับใช้ อาจแตกต่างกันไปตามผลิตภัณฑ์และประเทศ โปรดดูเอกสารข้อเท็จจริงเกี่ยวกับภาษีศุลกากรของ CRS เดือนตุลาคม 2026และหน้าข้อมูลมาตรการภาษีศุลกากรของประธานาธิบดีในปัจจุบันของ USTR

ตัวอย่างล่าสุดแสดงให้เห็นว่าเหตุใดวันที่และข้อยกเว้นจึงมีความสำคัญ ประกาศของประธานาธิบดีที่ลงนามเมื่อวันที่ 23 ตุลาคม และตีพิมพ์ใน Federal Register เมื่อวันที่ 30 ตุลาคม ได้แก้ไขขอบเขตของภาษีเพิ่มเติมสำหรับสินค้าแคนาดาบางรายการภายใต้มาตรา 338 ของพระราชบัญญัติภาษีศุลกากรปี 1930 โดยได้ยกเว้นสินค้าบางรายการที่ระบุไว้จากภาษีเพิ่มเติม 50% และยังคงสินค้าอื่นๆ ที่ระบุไว้ไว้ ประกาศระบุว่าภาษีที่ครอบคลุมนั้นใช้เพิ่มเติมจากภาษีตามมาตรา 232 การเปลี่ยนแปลงนี้มีผลบังคับใช้กับสินค้าที่ครอบคลุมซึ่งนำเข้าเพื่อการบริโภคตั้งแต่เวลา 00:01 น. ตามเวลาตะวันออกของวันที่ 30 ตุลาคม เนื่องจากในวันนั้นนิวยอร์กยังคงใช้เวลาออมแสง ดังนั้นจึงเป็นเวลา 00:01 น. EDT (UTC−4) หรือ 04:01 น. UTC ประกาศนี้ระบุเฉพาะสินค้า ไม่ได้กำหนดภาษี 50% สำหรับสินค้านำเข้าจากแคนาดาทุกรายการ โปรดตรวจสอบประกาศ 11076 และภาค ผนวกสินค้า

นอกจากนี้ ยังมีข้อเสนอที่อาจเปลี่ยนแปลงกำหนดการโดยที่ยังไม่ได้เปลี่ยนแปลงกำหนดการนั้น ๆ ตัวอย่างเช่น ประกาศของ USTR เมื่อวันที่ 26 ตุลาคม เชิญชวนให้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับข้อเสนอที่จะขยายการระงับการดำเนินการตามมาตรา 301 ที่เกี่ยวข้องกับภาคการเดินเรือ โลจิสติกส์ และการต่อเรือของจีนไปจนถึงวันที่ 9 มกราคม 2027 ประกาศดังกล่าวอธิบายถึงข้อเสนอและช่วงเวลาการแสดงความคิดเห็น ไม่ใช่ภาษีใหม่หรือกฎหมายที่ตราขึ้นโดยรัฐสภา ผู้อ่านควรตรวจสอบ USTR และ Federal Register สำหรับการดำเนินการขั้นสุดท้ายในภายหลังอ่านประกาศฉบับวันที่ 26ตุลาคม

รัฐสภาสามารถเปลี่ยนแปลงนโยบายภาษีศุลกากรได้อย่างไร

รัฐธรรมนูญให้อำนาจแก่รัฐสภาในการกำหนดภาษีศุลกากรและควบคุมการค้าต่างประเทศ รัฐสภาได้มอบอำนาจบางส่วนนั้นให้แก่ฝ่ายบริหารผ่านทางกฎหมายที่กำหนดเงื่อนไขและข้อจำกัดต่างๆ คำตัดสินของศาลฎีกาที่ว่ากฎหมายฉบับหนึ่งไม่อนุญาตให้มีการเก็บภาษีศุลกากรไม่ได้หมายความว่าการมอบอำนาจอื่นๆ ทั้งหมดจะถูกยกเลิก รัฐสภาสามารถแก้ไขหรือยกเลิกกฎหมาย จำกัดระยะเวลาหรือขอบเขตของอำนาจที่มอบให้ สร้างข้อยกเว้นสำหรับสินค้า หรือระบุวิธีการคืนเงินได้ รัฐธรรมนูญฉบับอธิบาย (The Constitution Annotated) อธิบายถึงอำนาจของรัฐสภาในการเก็บภาษีและการค้า

ตัวอย่างหนึ่งที่เห็นได้ชัดในสภาคองเกรสชุดปัจจุบันคือ ร่างกฎหมาย S. 5390 หรือ “ กฎหมายยุติภาษีศุลกากรของทรัมป์ ” ร่างกฎหมายนี้เสนอเมื่อวันที่ 14 กันยายน 2026 และถูกส่งไปยังคณะกรรมการการเงินของวุฒิสภา ร่างกฎหมายนี้จะยกเลิกภาษีศุลกากรที่เกิดจากการสอบสวนการห้ามนำเข้าสินค้าที่ใช้แรงงานบังคับที่ระบุไว้ ยกเลิกอำนาจตามมาตรา 338 แก้ไขปัญหาภาษีศุลกากรตามมาตรา 122 และให้การคืนภาษีศุลกากรภายในขอบเขตที่กำหนดไว้ นี่เป็นเพียงข้อเสนอ ไม่ใช่กฎหมายที่ประกาศใช้แล้ว และจะไม่ยกเลิกภาษีศุลกากรทุกรายการ: ข้อความในร่างกฎหมายไม่ได้ยกเลิกภาษีศุลกากรตามมาตรา 232 หรือการดำเนินการที่ไม่เกี่ยวข้องตามมาตรา 301 อย่างครอบคลุม ส่วนของมาตรา 122 ยังเกี่ยวข้องกับค่าธรรมเนียมเพิ่มเติมชั่วคราวที่ CRS กล่าวว่าหมดอายุไปแล้วตรวจสอบสถานะและข้อความอย่างเป็นทางการของ S. 5390 ได้ที่นี่

ถึงแม้จะมีเสียงข้างมากในทั้งสองสภา การผ่านร่างกฎหมายก็ไม่ได้เกิดขึ้นโดยอัตโนมัติ ร่างกฎหมายต้องผ่านทั้งสภาผู้แทนราษฎรและวุฒิสภา แล้วจึงส่งไปยังประธานาธิบดี ตามกฎของวุฒิสภา ร่างกฎหมายหลายฉบับต้องผ่านขั้นตอนการลงมติปิดอภิปรายด้วยคะแนนเสียง 60 เสียง เพื่อยุติการอภิปราย ประธานาธิบดีสามารถใช้สิทธิวีโต้ร่างกฎหมายได้ และการล้มล้างการวีโต้ต้องใช้เสียงสองในสามของแต่ละสภา เสียงข้างมากชุดใหม่ยังสามารถจัดให้มีการไต่สวน ดำเนินการตรวจสอบ และสอบถามข้อมูลจากหน่วยงานต่างๆ ได้ แต่การกระทำเหล่านั้นเพียงอย่างเดียวไม่สามารถยกเลิกภาษีศุลกากรได้โปรดดูคำอธิบายของวุฒิสภาเกี่ยวกับการปิดอภิปรายและกระบวนการวีโต้ตามรัฐธรรมนูญ

หากร่างกฎหมาย S. 5390 หรือร่างกฎหมายอื่นใดไม่ผ่านเป็นกฎหมายก่อนที่สภาผู้แทนราษฎรชุดที่ 119 จะสิ้นสุดลง สภาผู้แทนราษฎรชุดต่อไปจะต้องนำเสนอร่างกฎหมายดังกล่าวอีกครั้ง นั่นหมายความว่าผลการลงคะแนนในเดือนพฤศจิกายนจะเปิดทางให้กับการอภิปรายและออกกฎหมายที่จะเริ่มในปี 2027 ไม่ใช่การเปลี่ยนแปลงภาษีนำเข้าที่ผู้นำเข้าต้องจ่ายในปัจจุบันโดยทันที สภาผู้แทนราษฎรชุดปัจจุบันอาจดำเนินการใดๆ ได้ในระหว่างสมัยประชุมที่เหลืออยู่ แต่ยังไม่ทราบแน่ชัดว่าจะดำเนินการหรือไม่

สิ่งนี้อาจหมายความอย่างไรสำหรับผู้นำเข้าและผู้ผลิตเครื่องใช้ไฟฟ้าอิเล็กทรอนิกส์

สำหรับผู้นำเข้า คำถามที่เกี่ยวข้องไม่ใช่แค่ “ภาษีศุลกากรสำหรับสินค้าอิเล็กทรอนิกส์เป็นเท่าไร?” คำตอบขึ้นอยู่กับการจำแนกประเภทสินค้าตามตารางพิกัดอัตราภาษีศุลกากรของสหรัฐอเมริกา (HTSUS) ประเทศต้นทางศุลกากร วันที่นำเข้า บทบัญญัติบทที่ 99 ที่เกี่ยวข้อง ข้อตกลงทางการค้า และข้อยกเว้นเฉพาะสินค้า สินค้าสำเร็จรูป เช่น แล็ปท็อป ที่ชาร์จ แบตเตอรี่ หรือชิ้นส่วน อาจถูกจำแนกประเภทแตกต่างกัน ยี่ห้อสินค้าหรือประเทศที่จัดส่งสินค้าไม่ได้เป็นตัวกำหนดประเทศต้นทางศุลกากรหรืออัตราภาษีศุลกากรโดยอัตโนมัติการค้นหาข้อมูล HTS ของ USITC คำแนะนำสำหรับผู้นำเข้าของ CBPและแหล่งข้อมูลเกี่ยวกับมาตรการแก้ไขทางการค้าของ CBPเป็นจุดเริ่มต้น ผู้นำเข้าสามารถทำงานร่วมกับตัวแทนศุลกากรที่ได้รับอนุญาตหรือขอคำวินิจฉัยจาก CBP เกี่ยวกับการจำแนกประเภทสินค้าได้

โดยทั่วไปแล้ว ภาษีศุลกากรจะถูกชำระ ณ จุดนำเข้าโดยผู้นำเข้าที่ลงทะเบียนไว้ ต้นทุนสินค้าที่สูงขึ้นอาจถูกบริษัทรับภาระเอง ส่งต่อให้ผู้ค้าส่งหรือลูกค้า หรืออาจถูกชดเชยบางส่วนด้วยการจัดหา การทำสัญญา สินค้าคงคลัง หรือการเปลี่ยนแปลงของอัตราแลกเปลี่ยน หากมีการยกเลิกภาษีศุลกากร ราคาขายปลีกที่ลดลงก็ไม่ได้เกิดขึ้นทันทีเสมอไป สินค้าที่มีอยู่ในสต็อก สัญญาที่มีอยู่ และการตัดสินใจเรื่องราคาของผู้ค้าปลีกอาจทำให้การเปลี่ยนแปลงล่าช้าหรือถูกจำกัด ผลลัพธ์ขึ้นอยู่กับผลิตภัณฑ์และห่วงโซ่อุปทาน ดังนั้นผลการเลือกตั้งโดยทั่วไปจึงไม่ใช่การคาดการณ์ราคาที่เชื่อถือได้

การคืนเงินเป็นประเด็นที่แยกต่างหากจากราคาขายปลีก ในประกาศเมื่อวันที่ 5 ตุลาคม CBP ได้อธิบายกระบวนการสำหรับผู้นำเข้าหรือตัวแทนศุลกากรที่ได้รับมอบหมายในการยื่นคำขอคืนเงิน IEEPA ผ่านทางพอร์ทัล ACE ประกาศดังกล่าวยังได้อธิบายถึงการคืนเงินตามคำสั่งศาลและการระงับการปฏิบัติตามทันทีในขณะที่ CBP กำลังจัดการกับปริมาณการนำเข้าที่ได้รับผลกระทบ การคืนเงินใดๆ จะผูกติดกับการนำเข้าสินค้าของผู้นำเข้าและกระบวนการทางศาลหรือกฎหมายที่เกี่ยวข้อง ไม่ใช่การคืนเงินอัตโนมัติให้กับผู้ซื้อทุกคนเมื่อชำระเงินอ่านประกาศเกี่ยวกับการคืนเงินของ CBP เมื่อวันที่ 5 ตุลาคม

น่าดูอะไรต่อไป

• การรับรองผลการเลือกตั้งระดับรัฐและการประกาศผลการเลือกตั้งที่เหลืออยู่ ซึ่งแยกต่างหากจากการคาดการณ์ของ AP ว่าพรรครีพับลิกันจะควบคุมสภาคองเกรสได้หรือไม่
• ร่างกฎหมายภาษีศุลกากรหรือการคืนเงินใด ๆ ที่รัฐสภาชุดที่ 119 พิจารณาก่อนวันที่ 3 มกราคม 2027 และไม่ว่าจะมีข้อเสนอใด ๆ ที่ถูกนำเสนอใหม่ในรัฐสภาชุดที่ 120 หรือไม่
• ประกาศฉบับสุดท้ายจาก USTR, Commerce, CBP และ Federal Register ที่เปลี่ยนแปลงรายการสินค้า ขอบเขตประเทศ อัตราภาษี วันที่มีผลบังคับใช้ หรือข้อยกเว้นของภาษีศุลกากร
• สำหรับการขนส่งสินค้า ต้องระบุรหัส HTSUS ที่แน่นอน ประเทศต้นทาง วันที่นำเข้า และข้อยกเว้นหรือกฎบทที่ 99 ก่อนที่จะประเมินภาษีศุลกากร

สรุปคือการเลือกตั้งกลางเทอมเปิดโอกาสให้พรรคเดโมแครตได้กำหนดทิศทางของรัฐสภาชุดต่อไป แต่พวกเขาไม่สามารถยกเลิกภาษีนำเข้าได้ด้วยตนเอง รัฐสภาสามารถแก้ไขกฎหมายที่เกี่ยวข้องได้ แต่การที่กฎหมายนั้นจะกลายเป็นกฎหมายหรือไม่นั้นขึ้นอยู่กับจังหวะเวลา ขอบเขตของร่างกฎหมาย ขั้นตอนการพิจารณาของวุฒิสภา การตอบสนองของประธานาธิบดี และตารางภาษีนำเข้าที่เฉพาะเจาะจง นี่เป็นข้อมูลทั่วไป ไม่ใช่คำแนะนำทางกฎหมาย ภาษี หรือการลงทุนเฉพาะบุคคล

ตรวจสอบสถานะนโยบายและการเลือกตั้งเมื่อวันที่ 4 พฤศจิกายน 2026 วันเลือกตั้งคือวันที่ 3 พฤศจิกายน ซึ่งเป็นวันเลือกตั้งทั่วประเทศ แต่เวลาลงคะแนนอาจแตกต่างกันไปในแต่ละรัฐและท้องถิ่น อัตราภาษีศุลกากรอาจเปลี่ยนแปลงได้ตามประเภทสินค้าและวันที่นำเข้า โปรดตรวจสอบตารางอัตราภาษีอย่างเป็นทางการฉบับปัจจุบันก่อนนำเข้าสินค้า