สหประชาชาติสามารถเรียกประชุมฉุกเฉิน ดำเนินการทางการทูต แนะนำมาตรการลดความตึงเครียด และหากคณะมนตรีความมั่นคงเห็นชอบ ก็สามารถตัดสินใจเรื่องมาตรการคว่ำบาตรหรืออนุมัติมาตรการอื่นๆ ได้ แต่ไม่สามารถรับประกันได้ว่ารัฐใดรัฐหนึ่งจะงดเว้นจากการใช้อาวุธนิวเคลียร์ การดำเนินการใดๆ ที่เสนอขึ้นอยู่กับพื้นฐานทางกฎหมาย ข้อตกลงทางการเมือง และการดำเนินการโดยรัฐสมาชิก
คู่มือนี้กล่าวถึงสถานการณ์สมมติของการโจมตีด้วยอาวุธนิวเคลียร์ระหว่างสหรัฐอเมริกาและอิสราเอล ไม่ได้ยืนยันว่าประเทศใดประเทศหนึ่งได้ดำเนินการหรือวางแผนที่จะโจมตีเช่นนั้น สหรัฐอเมริการายงานต่อคณะมนตรีความมั่นคงว่าได้เริ่มปฏิบัติการรบแบบดั้งเดิมต่ออิหร่านโดยร่วมมือกับอิสราเอลเมื่อวันที่ 28 กุมภาพันธ์ 2026 ในเดือนกรกฎาคม สหประชาชาติได้อธิบายว่าการหยุดยิงระหว่างสหรัฐฯ และอิหร่านนั้นเปราะบางและสนับสนุนให้มีการเจรจาทางการทูต เหตุการณ์ที่บันทึกไว้เหล่านี้ไม่ควรนำมาสับสนกับการใช้อาวุธนิวเคลียร์หรือถือเป็นหลักฐานของเจตนาในอนาคต
เริ่มต้นด้วยการระบุให้แน่ชัดว่ามีเอกสารใดบ้างที่ได้รับการบันทึกไว้อย่างเป็นอิสระ คำกล่าวอ้างที่อธิบายถึงการสู้รบแบบดั้งเดิม การโจมตีโรงงานนิวเคลียร์ หรือภัยคุกคามที่ถูกกล่าวอ้างนั้น ไม่ใช่หลักฐานที่พิสูจน์ได้ว่ามีการใช้อาวุธนิวเคลียร์ ให้มองหา วันที่ องค์กรที่ส่งเรื่อง เหตุการณ์ที่อธิบาย และหลักฐานที่สนับสนุน จดหมายของรัฐบาลถึงสหประชาชาติบันทึกจุดยืนของรัฐบาลนั้น ๆ แต่ไม่ได้หมายความว่าจะยุติข้อพิพาทเกี่ยวกับความถูกต้องตามกฎหมายหรือความรับผิดชอบโดยอัตโนมัติ
ในจดหมายเดือนมีนาคม 2026สหรัฐฯ ได้บรรยายถึงปฏิบัติการในอิหร่านและนำเสนอจุดยืนทางกฎหมายของตน ในขณะที่ในเอกสารสรุปเดือนกรกฎาคม 2026สหประชาชาติได้บรรยายถึงการหยุดยิงที่เกิดขึ้นภายหลังและเรียกร้องให้ทุกฝ่ายใช้ความยับยั้งชั่งใจ แหล่งข้อมูลเหล่านี้แสดงให้เห็นถึงบริบททางประวัติศาสตร์ ไม่ใช่สถานการณ์ปัจจุบันของความขัดแย้งหรือหลักฐานการโจมตีด้วยอาวุธนิวเคลียร์
คณะมนตรีความมั่นคงซึ่งมีสมาชิก 15 ประเทศ มีความรับผิดชอบหลักภายใต้กฎบัตรสหประชาชาติในการรักษาสันติภาพและความมั่นคงระหว่างประเทศ คณะมนตรีสามารถประชุม ตรวจสอบสถานการณ์ รับฟังรายงาน กระตุ้นการเจรจา หรือลงมติได้ เครื่องมือเหล่านี้สามารถช่วยให้รัฐบาลต่างๆ มาร่วมกัน บันทึกข้อกังวล และเพิ่มแรงกดดันให้เกิดการยับยั้งชั่งใจ อย่างไรก็ตาม การประชุมหรือแถลงการณ์ต่อสาธารณะเพียงอย่างเดียว ไม่ใช่สิ่งกีดขวางทางกายภาพต่อการโจมตี
ภายใต้บทที่ 7 ของกฎบัตรคณะมนตรีความมั่นคงจะเป็นผู้พิจารณาว่ามีภัยคุกคามต่อสันติภาพ การละเมิดสันติภาพ หรือการกระทำที่ก้าวร้าวหรือไม่ คณะมนตรีความมั่นคงอาจเรียกร้องให้มีมาตรการชั่วคราว และสามารถตัดสินใจเกี่ยวกับมาตรการภายใต้มาตรา 41 และ 42 ได้ ทุกมาตรการต้องผ่านกระบวนการตัดสินใจที่เกี่ยวข้อง ข้อความในกฎบัตรไม่ได้หมายความว่าการลงโทษหรือปฏิบัติการทางทหารใดๆ จะได้รับอนุญาตโดยอัตโนมัติ
สำหรับการตัดสินใจในเรื่องสำคัญส่วนใหญ่ของคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ ต้องมีสมาชิกอย่างน้อย 9 ใน 15 คนลงคะแนนเห็นชอบ และไม่มีสมาชิกถาวรใดสามารถลงคะแนนคัดค้านได้ สมาชิกถาวรทั้ง 5 ประเทศ ได้แก่ จีน ฝรั่งเศส รัสเซีย สหราชอาณาจักร และสหรัฐอเมริกา การงดออกเสียงของสมาชิกถาวรไม่ได้ทำให้มติถูกขัดขวางโดยอัตโนมัติ การลงคะแนนคัดค้านในเรื่องสำคัญมักเรียกว่า การใช้สิทธิยับยั้ง (วีโต้)
เรื่องนี้มีความสำคัญโดยเฉพาะอย่างยิ่งในสถานการณ์ที่เกี่ยวข้องกับสหรัฐอเมริกา: สหรัฐอเมริกาเป็นสมาชิกถาวร ร่างกฎหมายที่กำหนดการกระทำที่สหรัฐฯ คัดค้านอาจถูกวีโต้ อิสราเอลเป็นสมาชิกสหประชาชาติแต่ไม่มีที่นั่งถาวรหรือสิทธิวีโต้ กฎบัตรมีกฎการงดออกเสียงเฉพาะสำหรับฝ่ายที่มีข้อพิพาทเกี่ยวกับบทที่ 6 และมาตรา 52(3) ซึ่งไม่ควรนำไปใช้กับการลงคะแนนเสียงของคณะมนตรีทุกครั้ง รวมถึงการตัดสินใจในบทที่ 7 ดูคำแนะนำการลงคะแนนเสียงของคณะมนตรี
มาตรา 41 ครอบคลุมมาตรการที่ไม่เกี่ยวข้องกับการใช้กำลังทหาร ซึ่งอาจรวมถึงการจำกัดความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจหรือความสัมพันธ์ทางการทูต มาตรา 42 บัญญัติถึงการดำเนินการที่เกี่ยวข้องกับกำลังทางอากาศ ทางทะเล หรือทางบก หากคณะมนตรีพิจารณาว่ามาตรการที่ไม่ใช้กำลังทหารนั้นไม่เพียงพอ หรือพิสูจน์แล้วว่าไม่เพียงพอ ทั้งสองมาตราเป็นความเป็นไปได้ทางกฎหมายภายใต้กฎบัตร ไม่ใช่การตอบสนองโดยอัตโนมัติหรือการคาดการณ์ว่ารัฐต่างๆ จะอนุมัติอย่างไร
การนำไปปฏิบัติเป็นข้อจำกัดอีกประการหนึ่ง มาตรการต่างๆ อาจต้องอาศัยหน่วยงานระดับชาติ การเงิน บุคลากร และความร่วมมือ สหประชาชาติไม่มีกองกำลังทหารประจำการอิสระที่สามารถส่งไปปฏิบัติการได้ทันทีตามต้องการ มติบางประการของคณะมนตรีความมั่นคงมีผลผูกพัน แต่ว่ามติเฉพาะเจาะจงนั้นจะก่อให้เกิดพันธะผูกพันหรือไม่นั้นขึ้นอยู่กับข้อกำหนดและบริบททางกฎหมายห้องสมุดของสหประชาชาติอธิบายว่าโดยทั่วไปแล้วมติในบทที่ 7 ถือว่ามีผลผูกพัน
สมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติรวบรวมรัฐสมาชิกและสามารถอภิปราย ชี้ให้เห็นถึงภัยคุกคาม และเสนอแนะแนวทางต่างๆ ได้ ภายใต้กระบวนการ “รวมพลังเพื่อสันติภาพ” ปี 1950 สมัชชาอาจพิจารณาข้อเสนอแนะร่วมกันได้เมื่อการลงคะแนนเสียงคัดค้านของสมาชิกถาวรทำให้คณะมนตรีไม่สามารถดำเนินการใดๆ ในวิกฤตการณ์ที่เข้าเกณฑ์ได้ นี่เป็นช่องทางทางการเมืองสำหรับการอภิปรายและเสนอแนะ ไม่ใช่อำนาจในการลบล้างการคัดค้านหรือทำให้ข้อเสนอแนะของสมัชชามีผลผูกพันรัฐโดยอัตโนมัติ
เลขาธิการและเจ้าหน้าที่สหประชาชาติสามารถใช้การเรียกร้องต่อสาธารณะ การติดต่อ และการไกล่เกลี่ยเพื่อส่งเสริมการเจรจาและเตือนไม่ให้สถานการณ์บานปลาย ความสามารถในการโน้มน้าวใจขึ้นอยู่กับความเต็มใจของฝ่ายต่างๆ ที่จะเข้าร่วม การสรุปภาพรวมด้านสันติภาพและความมั่นคง ของสหประชาชาติ อธิบายทั้งบทบาทของสมัชชาและผลกระทบของภาวะชะงักงันในคณะมนตรีความมั่นคง
หากเกิดภัยคุกคามร้ายแรงหรือการโจมตีจริง ให้ติดตามรายงานสรุปและมติของสหประชาชาติที่ลงวันที่ไว้ รวมถึงคำแนะนำด้านความปลอดภัยสาธารณะอย่างเป็นทางการที่เกี่ยวข้องกับพื้นที่ของคุณ หน่วยงานของสหประชาชาติและพันธมิตรด้านมนุษยธรรมอาจประสานงานความช่วยเหลือตามอำนาจหน้าที่และการเข้าถึง แต่ขนาดของเหตุฉุกเฉินทางนิวเคลียร์อาจทำให้ขีดความสามารถในการตอบสนองตึงเครียดอย่างมาก หลีกเลี่ยงการสันนิษฐานว่าร่างมติได้รับการรับรองแล้ว หรือการประชุมฉุกเฉินหมายความว่ามาตรการเฉพาะได้รับการอนุมัติแล้ว
งานด้านการลดอาวุธและการไม่แพร่กระจายอาวุธยังคงดำเนินต่อไปนอกเหนือจากวิกฤตการณ์ใดๆภาพรวมด้านการลดอาวุธของสหประชาชาติระบุว่า คณะมนตรีความมั่นคง องค์กรต่างๆ ของสมัชชาใหญ่ และสำนักงานกิจการลดอาวุธของสหประชาชาติ เป็นสถาบันที่เกี่ยวข้อง พันธกรณีตามสนธิสัญญาและกฎหมายมนุษยธรรมระหว่างประเทศอาจมีความเกี่ยวข้องด้วย แต่การนำไปใช้ขึ้นอยู่กับข้อเท็จจริงและเครื่องมือทางกฎหมายที่เกี่ยวข้อง
คณะมนตรีความมั่นคงอาจลงมติภายใต้กฎบัตรเมื่อได้รับเสียงสนับสนุนครบตามจำนวนที่กำหนด ผลทางกฎหมายที่แท้จริงขึ้นอยู่กับมตินั้น และการปฏิบัติตามและการบังคับใช้ยังคงเป็นความท้าทายในทางปฏิบัติ สหประชาชาติไม่สามารถรับประกันการป้องกันได้
ไม่ สมัชชาสามารถอภิปรายวิกฤตการณ์และในสถานการณ์ที่เหมาะสม สามารถเสนอแนะมาตรการร่วมกันภายใต้ขั้นตอนที่กำหนดไว้ แต่ไม่สามารถยกเลิกการยับยั้งหรือใช้ข้อเสนอแนะของตนแทนการตัดสินใจของคณะมนตรีได้
ไม่ เอกสารนี้อธิบายถึงการตอบสนองเชิงสถาบันที่เป็นไปได้ของสหประชาชาติต่อสถานการณ์สมมติ การอ้างถึงความขัดแย้งตามแบบแผนในปี 2026 และการเรียกร้องให้มีการยับยั้งชั่งใจของสหประชาชาติ ไม่ควรนำมาเป็นหลักฐานว่ามีการใช้อาวุธนิวเคลียร์
คู่มือเกี่ยวกับมาตรา 4 และ 5 ของนาโต กฎการป้องกันตนเองของสหประชาชาติ และเหตุผลที่การปรึกหารือไม่ได้หมายความว่ายุโรปจะเข้าร่วมสงครามโดยอัตโนมัติ
ประเมินข้อกล่าวหาเกี่ยวกับอิหร่านในหกขั้นตอน โดยแยกแยะระหว่างการเสริมสมรรถนะยูเรเนียม การพัฒนาอาวุธ และการครอบครองที่ได้รับการยืนยันแล้ว
ทำความเข้าใจอำนาจการตัดสินใจด้านนิวเคลียร์ในหกขั้นตอน รวมถึงการควบคุมโดยพลเรือนของสหรัฐฯ และข้อจำกัดของข้อมูลสาธารณะเกี่ยวกับอิสราเอล
คู่มือข้อมูลอย่างเป็นทางการปี 2026 เกี่ยวกับการหยุดชะงักของการขนส่งทางเรือในช่องแคบฮอร์มุซ ข้อเรียกร้องที่เกี่ยวข้องกับอิหร่าน เหตุการณ์ที่ได้รับการยืนยัน และสิ่งที่ยังไม่แน่นอน
คู่มืออ้างอิงจากแหล่งข้อมูลเกี่ยวกับความเสี่ยงของการยกระดับความขัดแย้งทางนิวเคลียร์ กฎของกฎบัตรสหประชาชาติ และมาตรา 5 ของนาโต้ ในสถานการณ์สมมติเกี่ยวกับอิหร่าน
ใช้ห้าขั้นตอนในการเตรียมพร้อมรับมือเหตุไฟฟ้าดับ สถานการณ์เกี่ยวกับนิวเคลียร์และคลื่นแม่เหล็กไฟฟ้าเป็นเพียงสมมติฐาน และคำแนะนำอย่างเป็นทางการเกี่ยวกับการหลบภัยมีความสำคัญเป็นอันดับแรก
ใช้ 5 ขั้นตอนการป้องกันเพื่อตรวจสอบการหยุดชะงักทางไซเบอร์ ปกป้องบัญชีครัวเรือน และหลีกเลี่ยงการเข้าใจผิดว่าการหยุดชะงักคือสงคราม
ใช้ 5 ขั้นตอนนี้ในการประเมินผลกระทบต่อสภาพภูมิอากาศจากการโจมตีอิหร่านในสถานการณ์สมมติ เปรียบเทียบสมมติฐานของแบบจำลอง และหลีกเลี่ยงการคาดการณ์ที่ไม่มีหลักฐานสนับสนุน
สำรวจ 6 ขั้นตอนในการอ่านงานวิจัยเกี่ยวกับสภาพภูมิอากาศ อาหาร และการฟื้นตัวของระบบนิเวศหลังสงครามนิวเคลียร์สมมติ
สร้างชุดอุปกรณ์เตรียมพร้อมรับมือภัยพิบัติจากกัมมันตรังสีที่ใช้งานได้จริงใน 6 ขั้นตอน ประกอบด้วยอาหารและน้ำดื่มที่บรรจุในภาชนะปิดสนิท วิทยุ อุปกรณ์ทางการแพทย์ และคำแนะนำเกี่ยวกับการสร้างที่พักพิง
